近年來,尤其是在非洲部分地區,海外利益安全風險的來源正在發生變化:政局動盪、恐怖襲擊、單邊制裁等傳統外部風險依然突出,但由海外企業和人員自身違規經營、無序競爭、非法用工、非法採礦、商業賄賂、勞資糾紛以及環保責任履行不到位等引發的「內生風險」持續上升。截至2025年,中國對外直接投資流量達到1743.8億美元,同比增長7.1%。任何局部違規都可能被放大為外交、安全或輿情事件。
一、風險的主要表現與現實審視
第一,非法資源開發。非法採金是最典型的例子,涉及擅自進入高風險礦區、以當地居民名義採礦、規避採礦許可和環保審批,以及提供資金和後勤支持。此類活動常發生在治理薄弱、武裝團體活躍的非洲地區,極易導致被捕、罰款與沒收、綁架乃至外交交涉。2025年1月,剛果民主共和國一家法院以非法採礦、洗錢和掠奪罪判處三名中國公民七年監禁,並處以60萬美元罰款。非法採金已超越普通商業違規的範疇,演變為涉及東道國資源主權、生態保護、公共秩序以及中國國家形象的複合型風險。
第二,非法用工與勞資糾紛。主要表現為持旅遊、商務等非工作簽證非法務工,往往經不良中介或同鄉介紹招募,未簽訂合法勞動合同,從而陷入詐騙園區、電信詐騙等灰色和黑色產業鏈。風險已從傳統的勞資糾紛演變為涵蓋虛假招聘、非法入境、剝奪人身自由、脅迫參與犯罪活動的完整鏈條。2026年2月,中國駐愛爾蘭大使館警告稱,犯罪分子以「高薪」為誘餌引誘中國公民從事非法就業,相關人員不受當地勞動法保護。在非洲,一些人被有關在高風險地區工作的虛假信息所欺騙,導致被非法拘禁和敲詐勒索。
第三,無序競爭與低價競標。在國內某些行業,低價競爭和同質化擴張已外溢到海外市場。這表現為多家中國企業競相對同一項目壓價、低於成本承接項目、藉助不規範中介獲取項目,形成中國企業相互壓價、外方受益、中國形象受損的局面。2024年,歐盟委員會依據《外國補貼條例》對中國中車青島四方參與保加利亞列車採購項目發起調查。儘管中車青島四方最終撤回投標,但該案表明,中國企業在海外就低價競標、融資支持和補貼認定面臨日益嚴格的制度審查。在非洲基建市場,此類無序競爭直接削弱了中資企業的整體議價能力和品牌聲譽。
第四,海外腐敗與利益不當輸送。此類腐敗集中在項目審批、設備採購、工程分包、資源併購等環節。權錢交易常以「諮詢費」「代理費」「中介費」等形式掩蓋。這些手法高度隱蔽、交易鏈條長、跨境資金流動複雜。2026年1月,中央紀委國家監委披露,中國海油原總經理李勇案中超83%的贓款來自海外,調查取證涉及10個國家和地區。海外腐敗不僅導致國有資產流失,還可能被塑造成「中國輸出腐敗」的敘事,損害中國與東道國的關係。
第五,勞工、環境和社會責任履行不足。一些企業存在當地勞動合同不合規、薪酬福利不到位、安保外包不透明、環保要求落實不力等問題。2020年,津巴布韋雷登(Reden)礦發生一名中國雇主槍擊當地工人的事件,根源在於拖欠工資和勞動條件問題,引發強烈社會反彈。此類問題表面屬於企業管理範疇,但極易升級為群體性衝突,被東道國媒體、反對黨和外部競爭者利用,形成對華不利的輿論敘事。