巴基斯坦設定了一項出口目標，要求在九年內將出口收入翻一番以上。實現這一目標，需要的不是更多宣告，而是更多兌現：更廉價的投入、獎勵效率的關稅制度、本土加工、新的出口引擎，以及在各層級都能有效運轉的治理。
巴基斯坦上一個財年貨物出口為301.4億美元，同比下降5.9%。進口增至697.6億美元，商品貿易逆差達396億美元。正是在這一年，規劃部長將2035年出口1000億美元的目標稱為「國家緊急狀態」。目標與趨勢正指向相反方向。
算術毫不留情。計入服務後，出口約為400億美元。要在九年內達到1000億美元，需要每年增長約11%，且年年如此；若僅從貨物計算，則接近14%。「烏蘭巴基斯坦」計劃設定2029年600億美元目標十八個月後，貨物出口仍在萎縮。
這不是缺少計劃的故事。巴基斯坦有的是計劃。這是關於成本、激勵與制度的故事，也是關於該國哪些新機遇能夠真正承擔起重量的故事。
為何平台未能兌現
兩項旗艦舉措本應改變局面。2023年設立的特別投資便利委員會（SIFC），旨在為投資者提供一站式通道。「綠色巴基斯坦」倡議則承諾在喬利斯坦及其他地區開展企業化農業與現代農業。其結果暴露了缺乏競爭力支撐下協調的限度。
據國家銀行數據，2026財年淨外國直接投資下降34%，至16.4億美元。SIFC所展示的成果多是對現有公司的股權收購，例如阿美亞洲對GO石油的持股，以及瓦菲能源對殼牌巴基斯坦的持股。這些受歡迎，但並不增加出口產能。其最高委員會自2025年1月以來至2026年5月報告時尚未開會。「綠色巴基斯坦」倡議的核心——新喬利斯坦運河——因信德省抗議，於2025年被共同利益委員會暫停。它被擱置，而非取消，重新設計正在進行。
該倡議自身的數據表明，地面進展比運河爭議所顯示的更多。一份簡報稱，各省已向企業化農業項目分配100萬英畝土地，其中約20萬英畝（五分之一）已與64家企業合作夥伴簽約，14.05萬英畝首次投入耕種。合作夥伴已投資超過600億盧比，千英畝以上農場兩年內從零增至60個。簡報還報告約6.5萬個新就業崗位（含500個農業畢業生崗位）、每年超過2000億盧比的金融活動，以及超過100億盧比的進口農業機械。政策變化包括種子法修正、國家種子發展與監管局設立、棉花研發架構，以及解除棉花種子進口禁令。
進展因省而異。在俾路支省，與地方陸軍部隊合作，簡報報告向1200名農民提供41億盧比無息貸款，4.76萬英畝原荒地投入耕種，以及在16個沿海水產養殖項目中15億盧比的股權分享。在信德省，已達成3000英畝棕櫚油農場和5000英畝農場的合同。在開伯爾-普什圖省，對超過8.6萬英畝國有與私有土地的摸底與調查已完成，協議進程正在推進。面向農民，41家綠色農業商城、100個FFC索納中心樞紐和144家索納商店正在運營。商城報告銷售額超過55億盧比，回頭客指數達78%；與國家銀行及12家銀行的合作已批准3.5億盧比農業貸款。在生產率方面，喬利斯坦一個2萬英畝試點據報提高了每英畝產量，過去一年安裝了120套中心支軸灌溉系統。
這些是經審計的數字，大多衡量的是投入：簽約土地、種植面積、投入資金。它們是真實步驟。但簡報僅稱少數企業合作夥伴已在出口優質農產品，而喬利斯坦運河仍被暫停，已分配土地的五分之四仍未簽約。考驗在於新面積能否匹配加工、冷鏈與市場准入——這些缺口將在下一節討論。
更深層原因是成本。2025年8月工業用電約為每千瓦時11.6美分，而印度、孟加拉國、中國和越南為5-9美分（據紡織協會APTMA），儘管有承諾在2025年4月前將其降至9美分以下。工廠自備氣約為每百萬英熱單位15美元，而區域為5-7美元。