9月16日，馬來西亞總理安瓦爾在說明下一階段對緬政策時宣佈，政府擬邀請緬甸總統敏昂萊正式訪問馬來西亞，並把緬方分階段接收滯留馬來西亞的羅興亞人及其他緬甸公民列爲雙方接觸重點，同時表示緬方此前已經原則同意先接收5000名羅興亞人，馬方另準備安排首批約1500名緬甸公民自願返國。馬來西亞政府還表示願意承擔部分交通、食品和衣物費用，以降低首批遣返執行成本，原本長期由內政和人道部門處理的難民問題由此進入馬緬政府直接磋商層面。
聯合國難民署目前在馬來西亞登記的難民和尋求庇護者超過21萬人，其中絕大多數來自緬甸，羅興亞人超過12萬人，而馬來西亞又沒有加入1951年《難民地位公約》，使這批人員長期缺乏完整法律身份，在正規就業、教育、醫療和社會保障方面受到明顯限制。隨着人數持續增加，吉隆坡及其他城市圍繞就業機會、住房、小商業經營和公共資源分配的爭議不斷增加，安瓦爾政府提出分階段返國，首先處理的是已經延續多年的國內治理和安置壓力。
安瓦爾提出由緬方先接回數千人、再根據首批執行情況逐步增加人數，並沒有設定一次性遣返全部緬甸難民的目標，這種安排實際上把大規模政治問題拆解爲身份覈驗、出境手續、運輸、入境許可和落地安置等可以逐項處理的行政程序。5000人的初步承諾相較馬來西亞境內羅興亞人口仍然有限，但如果首批人員能夠完成從馬方登記到緬方接收的完整流程，雙方纔有條件繼續擴大遣返規模。
敏昂萊如果以緬甸總統身份正式訪問馬來西亞，將使馬緬兩國政府間接觸明顯高於過去幾年東盟框架下的有限往來，因爲2021年緬甸政局變化以後，東盟長期限制緬甸最高政治領導人蔘加峯會，並繼續以“五點共識”要求停止暴力、推動包容性對話和落實人道援助。敏昂萊2026年出任總統後已經增加與部分東盟成員國的政府層級接觸，馬來西亞若進一步安排正式訪問，說明吉隆坡開始在維持東盟既有立場的同時，把難民接收等現實事務放到更高層級解決。
馬來西亞過去曾在東盟內部多次公開要求緬甸推進政治和解，如今安瓦爾又強調難民最終必須由緬甸政府接收，因此馬方既不準備放棄對緬甸政治進程的既有要求，也不再把拒絕接觸視爲處理難民問題的有效辦法。身份確認、接收地點、交通安排和返國後的管理都需要內比都政府參與，吉隆坡由此把政治立場與具體事務分開，在繼續支持東盟共識的同時恢復處理難民問題所必需的政府間溝通。
聯合國難民署已經明確表示沒有參與馬來西亞現階段的遣返行動，並指出緬甸境內仍存在武裝衝突和安全風險，大規模難民返回所需的基本條件尚未形成，因此馬方即使能夠完成首批人員離境，也不能把跨境運輸本身視爲遣返任務完成。按照聯合國難民署長期堅持的標準，返國必須建立在本人知情、自願、安全和有尊嚴的基礎上，返國人員能否自由居住、獲得基本公共服務並避免重新陷入衝突環境，將直接決定後續計劃能否繼續。
大量羅興亞人長期無法取得完整緬甸公民身份，居住、遷徙、教育、醫療和就業權利均受到不同程度限制，這也是過去多輪遣返磋商始終無法從小規模試點擴大到持續返國的主要障礙。馬緬雙方即使解決人員名單、交通和邊境接收問題，如果沒有同步處理身份登記、行動自由和長期居住條件，返國人員仍可能再次進入國內遷移、非法出境甚至重新成爲難民的循環。
孟加拉國目前收容超過百萬羅興亞難民，多年來與緬甸進行多輪遣返談判卻始終沒有形成持續的大規模返回，因此馬來西亞這次5000人的接收安排會被達卡和國際機構作爲新的觀察樣本。返國人員如果能夠取得身份、居住和基本生活保障，孟加拉國在今後談判中必然要求緬方提供相近條件；返國者如果繼續受到行動限制或安全威脅，則會進一步削弱其他羅興亞人蔘加遣返計劃的意願。