韓國電力公社要求三星電子和SK海力士預付合計二十五萬億韓元、約一百八十七億美元電費，用於半導體產業集羣輸電線路、變電站及相關電網建設，其中三星需承擔二十萬億韓元，SK海力士承擔五萬億韓元，預付款大致相當於兩家企業未來五年的部分用電支出。兩家公司拒絕方案後，韓國政府主導的半導體集羣沒有因此停止，卻暴露出比廠房選址更難處理的問題：支撐國家產業戰略的電網究竟屬於公共基礎設施，還是應由最大用戶提前出資建設。
韓國電力公社提出預付款安排，並非向企業額外徵收二十五萬億韓元費用，而是希望把未來電費收入提前轉化爲電網建設資金。按照方案，公司預付款可獲得一定收益，韓電則能減少發行債券，以較低成本取得現金。這種設計表面上兼顧雙方利益，實際上要求晶片企業在工廠尚未全面投產、未來用電量仍可能調整的情況下，先把鉅額資金交給國有電力公司，承擔工程延誤、需求變化和資金長期佔用的風險。
三星和SK海力士拒絕預付，不能簡單解讀爲兩家公司已看淡人工智能或半導體需求。SK海力士八月剛宣佈向龍仁第二座晶圓廠和清州新廠投資約五十四萬億韓元，其中龍仁Y2廠投資三十五點二萬億韓元，計劃二〇二九年六月啓用首個無塵室；公司還把龍仁四座晶圓廠全部完工時間由二〇四五年提前至二〇三三年。三星和SK海力士也已確定自二〇二八年起把價格高昂的高數值孔徑極紫外光刻設備投入記憶體生產。兩家公司仍在押注高頻寬記憶體和人工智能基礎設施，拒絕的是不清楚責任邊界的融資方案，而不是新增產能本身。
晶圓廠投資與電網預付款對企業資產負債表具有不同意義。廠房、設備和無塵室由企業控制，可以按照客戶訂單和市場週期分階段安裝設備、調整產能；輸電線路和變電網絡由韓國電力公社建設及營運，企業即使提前出資，也難以完全控制完工時間、成本變動和供電條件。二十五萬億韓元若長期鎖定在韓電體系內，將擠壓企業購買光刻機、擴充先進封裝和研發下一代記憶體的資金，卻未必能換來相應的工程控制權。
韓國電力公社的融資壓力使這項安排更具爭議。韓電計劃在二〇三八年前投入七十二點八萬億韓元擴建全國電網，龍仁和湖南半導體集羣提前建設後，又需要更早投入大量輸變電資金。截至二〇二六年六月底，韓電合併債務已由去年底的二百零五點六萬億韓元增至二百一十點七萬億韓元。要求大型用戶預付電費，可以降低韓電繼續舉債的壓力，卻也等於把國有電力公司的融資困難部分轉移到兩家民營上市企業。
龍仁和湖南產業集羣的新增電力需求，使現有電網難以依靠局部改造應付。韓國業界估計，兩個半導體集羣提前建成可能增加約二十點六吉瓦用電需求，地區人工智能數據中心還可能增加七點九吉瓦。韓國氣候、能源與環境部長金成煥此前表示，晶片工廠和人工智能數據中心可能使全國電力需求增加二十五至三十吉瓦，相當於約二十座核反應堆的發電能力。新增負荷的規模已超出一般工業園區配電問題，涉及發電來源、跨區輸電、土地徵用和居民接受程度。
韓國政府長期把半導體集羣描述爲維持國家產業競爭力的核心工程，企業負責投資晶圓廠，政府承諾加快審批並提供土地、供水和供電條件。韓電如今要求企業提前支付五年電費，反映原有分工沒有隨項目規模同步調整。政府希望企業按照國家戰略提前十多年擴建產能，電力公司卻缺乏足夠資本及時配套，最終只能向未來用戶借錢建網。所謂「超級集羣」擁有龐大的投資數字和廠房規劃，真正決定投產日期的卻是輸電線路能否如期接通。